農村清潔取暖現狀與問題

2019/4/25 14:14:19

重庆时时彩六码 www.zuftrv.com.cn 日前,中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委會副主任劉廣青在農村清潔取暖論壇上,分享了其在農村清潔取暖調研過程中的一些思考。


一、調研概況


《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》將清潔取暖區域分為城區、縣城和城鄉結合部、農村地區,大家今天面臨的主要是指農村地區。規劃中指出,“2+26”重點城市的農村地區2021年清潔取暖率60%以上,非“2+26”城市的農村地區2021年清潔取暖率達到40%以上。據調研發現,很多非“2+26”的城市農村地區清潔取暖率不到10%,甚至有的不到5%。今年是2019年,2021年我們怎么實現這個目標,壓力很大。


打贏藍天保衛戰三年行動計劃指出:有效推進北方地區清潔取暖。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區群眾安全取暖過冬。國家出臺了一系列文件,各省、市、縣相應地幾百個文件也陸續地出臺?!?+26”城市加上汾渭平原沿途城市,每個城市每個縣都把自己的區域劃分為中心城區、城鄉結合部和農村地區,這三類地區分別要實現未來的規劃提出的目標,但是我們有沒有因地制宜?效果好不好?老百姓說法不一樣。近幾年,中國農村能源行業協會、北京化工大學、北京大學、河北省農村能源行業協會、北京市環科院、中國爐具網等單位在全國23個省市縣開展了調研。


二、現狀與問題


◆ 取暖方式多樣化消費觀念在改變


政府項目的推動,農村取暖出現多樣化的趨勢,用戶消費觀念也在不斷改變,一些新型采暖方式正在被用戶接受。我們去各個市、縣,各種產品品類繁多,紛紛登上了舞臺,從400元到2萬元都有。

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◆ 傳統設施仍普遍低效高排污染源


用戶消費的觀念在不斷改變,但是傳統設施依然很普遍,污染問題還很嚴重。尤其在非“2+26”城市以外的地區,傳統煤爐還是非常普遍的。絕大多數還是用傳統的煤爐,尤其是傳統的烤火爐居多,水暖爐都很少,占比不到10%,污染問題非常嚴重。我們抽取了一些數據,在很多地區污染排放還是非常嚴重的,燃料沒有控制,爐具質量很差。

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◆ 取暖效果差別大,房屋保溫是關鍵


取暖效果差別非常大,房屋保溫各地區差別也非常大。對比山東、河北等東北一些數據,同樣的燃料在東北地區室內溫度可以保持18℃到20℃左右,而在房屋保溫效果不好的地區,同樣燃料保溫在13℃、14℃。房屋保溫是決定取暖效果和室內溫度的關鍵因素。


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◆ 燃煤爐具受歡迎,燃料質量是關鍵


無論推廣燃氣還是電,絕大多數老百姓還是歡迎燃煤爐,但煤炭質量嚴重參差不齊,我們去的所有地方,能保證潔凈煤質量非常好的地區不多。價格從1200元到1800元不等,主要采用政府招標、發放。抽樣回來檢測的潔凈煤里很多都達不到國家標準。而且部分地區潔凈煤參雜大量泥土和石塊。存在點不著、不好著、燒不透,燒完后還有大量石塊和石渣。如果我們把好爐子推到一些地區,但潔凈煤質量不能保證,還不如用傳統爐灶。

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◆ 生物質取暖成熱點,關鍵環節待破解


生物質取暖是**近兩年的熱點,自從****部公布了生物質取暖作為清潔取暖中的一條途徑,生物質取暖近年來在各地政府文件里面都列入了規劃范圍,但關鍵環節依然需要突破。仍然存在燃料品控跟不上的問題。我們抽取了個別數據,對比了各種生物質燃料,木質燃料排放效果還是不錯的,其他還存在燃料做出來的標準和質量達不到標準,導致部分生物質爐具污染排放還是存在的。

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◆ 電氣干凈又方便經濟成本是痛點


電氣干凈又方便,但是經濟成本很高。我們對比了幾個燃氣燃電的成本,用煤1800元左右,但用電和用燃氣的費用明顯上升。現在各地區沒有積累大量數據的,積累數據超過一年的沒有發現,農民用電和燃氣一年以上的數據在縣政府積累的幾乎沒有,很難去評價到底行不行。這個數據不一定系統,但能體現用電在農戶的家里波動很大,每天用電100度以上。總得來說,老百姓在用電和燃氣方面價格還是很高,這還是在有國家補貼的情況下。

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◆  基礎設施不完善改造成本代價高


基礎設施非常不完善,各位專家都知道,尤其我們縣政府,住建局和電業局的非常清楚,縣里不拿出5000萬以上是做不到,代價非常高。燃氣管道除了主管道城鎮地區,其他地區是普及不到的,這是調研當中發現的問題。

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三、思考與體會


在清潔取暖過程中面臨幾個群體,政府企業用戶是三大群體。


政府是**難的,中央政府發了清潔規劃之后部署到各級省政府,省政府布置到市政府,市政府布置到縣政府,**苦的是鄉政府,鄉政府要怎么去推廣?執行層面上尤其是縣政府和鄉政府怎么去執行,文件好寫,落實難,因地制宜難,居民需求難,資金到位更難。


政府難

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1.被動接受上級的規劃與設計。我列舉了個別存在的現象,省里清潔取暖規劃出臺后,各個市的規劃基本照搬。縣級政府并不參與清潔取暖規劃,對于省市下達的文件任務只能被動實施。鄉鎮政府工作人員對于當地實際情況和農戶取暖需求比較了解,但推廣政策背離實際情況沒辦法。國家制定的政策措施與地方發展實際情況有偏差,技術路徑規定過于死板,考核辦法過于單一簡單,縣級政府沒有選擇和決策權,只能為完成任務而完成任務。


2.地方清潔取暖方案缺乏可行性論證。雖然很多地區出臺了清潔取暖推廣計劃,但缺乏可行性分析。以煤改電為例,某市計劃推行2-3萬臺電采暖設備,并將任務目標下發到縣級,但如此大規模的使用采暖設備需要多大電力負荷缺乏相關數據分析和支撐。電網的增容增壓需要省一級規劃審批,往往需要2-3年才能真正實現。


目前農村清潔取暖聲勢浩大,但卻缺乏實實在在、真正有價值的示范試點,缺乏穩定運行、真實可靠的支撐數據,這使得基層政府面臨著無成熟經驗可借鑒的尷尬境地。


3.“因地制宜”技術路徑落實難。因地制宜落實起來是很難的,比如說突出問題就是技術路徑的問題,這個技術路徑真的被政府接受了嗎?政府在做補貼的時候,關于潔凈煤的相關政策絕大多數政府都沒有,“宜煤則煤”被定義為過渡性、兜底性措施被邊緣化,未發揮應有作用。生物質清潔取暖落地難,政策不明確、推廣機制不健全、很多地方政府對生物質取暖不支持、不反對、不明確,導致生物質因地制宜落實也很難。


4.部門之間各管一攤,缺乏協調機制。部門之間各管一攤,缺乏協調機制,這是目前政府比較難的地區。各個路段都有,發改、經信農業、住建、****、運營公司。


5.缺乏科學合理的考核機制和后續跟蹤?!罷穩撾瘛奔又?***壓力”,在煤改電、煤改氣的大形勢下,市級政府搶著領指標、爭著完成任務,難以顧及實際情況和資源稟賦,只求做了,不求做好,完成推廣指標就萬事大吉。推廣了幾十萬個爐子,誰去考核和監督,爐子400元和4000元的都推廣下去,沒有人問400元的好還是4000元好。老百姓怎么燒,政府怎么考核和監測。


6.財政補貼壓力大持續發展難保證。財政資金難支撐、補貼承諾難兌現、補貼資金未落實。當前清潔取暖主要以政府推動為主,很多地方政府面臨較大財政壓力。以山西某市為例,目前主要靠政府補貼推進“煤改電、煤改氣”,全市需要改造約74萬戶,2017年采暖季已改造完成12.8萬戶,要完成所有清潔取暖改造任務,還需要投入80多億元,除去中央及省財政補貼約20億元,還存在資金缺口約60億元。該市2017年的公共財政可支配收入不到10億元,補貼成為地方財政的沉重負擔。


企業難

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企業很難,大量企業都是墊資,硬著頭皮往上走。**后在壓力上沒有辦法,低價中標常常出現,惡性競爭導致很多地區企業采用**保守的爐子還供貨,導致低價競標。


用戶難

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大部分用戶表示,燒煤爐取暖,一個采暖季開支2000元就夠了,但改為燃氣壁掛爐取暖后,政府補貼后仍需自費4000元,這比原來燒煤高出了很多,遠遠超出用戶承受范圍,如果政府不補貼,采暖成本是原來的3倍,直言用不起。


2.改變習慣難接受新型設備使用難大

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在農村清潔取暖試點推廣過程中,一些地方未將“潔凈型煤配套爐具”納入推廣范圍,農村用戶只能被動選擇電、氣采暖設備,安裝使用的積極性不高。


政府免費發放電取暖設備,在9000元補貼范圍內湊單,先擺在家里,習慣短期內難改變,更愿意使用爐具。


3、政策模糊不清晰心里沒底不踏實


改還是不改?什么時候改?補還是不補?補到什么時候?煤讓不讓燒?農村情況復雜,居民生活和經濟條件各異,已經改造的用戶,采暖每天花費多少錢?政府補貼多少錢?補貼多長時間?是他們關心的問題。尚未改造的用戶,什么時候能改?改成什么取暖方式?改后能不能用得起?心里沒底不踏實。


四、建議與思路


**后歸納了幾個建議,希望我們各級政府明確政府職能定位,清晰歸口管理、建立聯動機制。加強統籌規劃,重視調查研究與可行性分析,因地制宜構建適合區域可持續發展的技術路徑。簡化采購與招標程序,嚴把質量關,避免惡性低價競標,建立有利于可持續發展的評估機制。建立可行的燃料質量品控管理機制,避免以次充好,確保燃料質量的源頭控制。建設不同特點與模式的典型示范點,摸清規律,積累數據,樹立榜樣,發揮引領示范作用。完善市場推廣機制,充分發揮企業的市場主體地位,為企業營造良性發展的環境與空間。不斷修訂與完善標準體系,規范產品質量、檢測以及評估方法。充分發揮行業協會平臺的作用,建立行業智庫,推動農村清潔取暖技術與推廣模式創新。